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几乎笃定会被弹劾,为何川普还不会下台?一次看懂美国弹劾制度

美国总统川普,正在经历「被弹劾」的程序。(路透) 分享 facebook 摘要1.美国总统川普,正在经历「被弹劾」程序,而根据众议院的民主、共和党议员比例,他几乎笃定将成为美国史上第三位被弹劾的总统。2.不过,被弹劾,并不代表川普就一定会下台,这关系到弹劾制度的最后一关:参院定罪。 12月10号,美国国会众院司法委员会公布了9页针对美国总统的弹劾条款,这几张纸虽薄,却充满历史重量。我们都正在见证历史。世界上最强大国家的领导人正经历弹劾。上一次美国总统遭弹劾条款的指控可是20年前,而纵观美国243年的历史,也就只有四位总统遭遇过弹劾条款的指控——两人遭正式弹劾,一人请辞下台,那川普的命运会是如何呢?在看这出历史大剧之前,这一期白宫义见,我想一步一步仔仔细细地详解:究竟什么是弹劾?川普弹劾案又是怎么回事?话说,川普上台时,美国国会的参院和众院都在共和党手上,他可以说是「完全执政」,但在2018年底民主党确定重新掌控国会众院多数后,川普的年关开始难过。于是,去年圣诞节,上演了美国有史以来最长的政府关门戏码,美国政府一关超过一个月,不过,川普政府在2018年就关了三次门,让这剧码不再新鲜,但,今年圣诞节,可是历史性戏码,是几十年甚至是上百年才会上演一次,十分罕见。回到两百多年前,当时的世界各国多还是君主领政,只有美国一国有总统的时候,美国国父们就想过一个问题:万一总统犯罪了,该怎么办?因为没有前例,所以他们借用了当时英国「弹劾」的概念,也就是审判、定罪、惩罚的概念,不过,当时英国弹劾的对象可以是贵族,可以是百姓,但就不能是元首,也就是国王,所以美国的国父们加进了「美国元素」,让总统也能遭到弹劾。我们知道美国三权分立——行政、立法、司法,但美国国父们没把弹劾的权力交给司法部门,而是给了立法部门,原因是:一旦遇上道德等问题,法律难以解决,因为政治人物犯了罪显然就不适任,但,不适任的政治人物却不一定犯了罪。因此,他们把弹劾的权力给到了美国国会而不是最高法院,目的是:有更多的弹性和空间。说到弹性和空间,他们在美国宪法第二条第四款中,特别写下三个可以弹劾总统的罪行,一是叛国,二是贿赂,三则是「其他重罪和轻罪」(other high Crimes and Misdemeanors)。前两个罪行简单明了,但第三个却有点模糊,这其实是刻意为之,目的也是为了留下弹性和空间,而事实证明,这有其作用,因为后来美国史上四位遭到弹劾调查的总统,最后都是被指控犯下「其他重罪和轻罪」,这四位总统分别是:安德鲁·约翰逊、尼克森、柯林顿,与川普。那一旦有总统犯下这三大罪行之一,是不是就该捲铺盖走人了呢?没那么简单。弹劾有四大程序要走:一是弹劾调查,二是弹劾条款,三是众院弹劾,四是参院定罪。前三大程序,都给美国国会众院包了,只有最后一项是参院负责,但却异常重要。师出有名,所有针对总统的弹劾都要从「弹劾调查」开始。我还记得,9月24号时,我和一众白宫记者在纽约采访联合国大会时,大家的目光焦点不在纽约的川普身上,而是全聚焦回华盛顿,因为众院议长佩洛西做了正式启动弹劾调查的宣布,她下令要众院六大委员会全面展开调查。所谓弹劾调查,就是让美国国会众院下的各委员会展开调查,收集有没有总统犯下有关罪行的证据,所以过去两个月的时间,我们看到一场又一场的听证会,目的就是看有没有足够的证据,于是,像众院情报委员会的民主党人就在12月3号发布了一份高达300页的报告,指证历历地指控川普确实行为不当。一旦「证据」够了,第二大程序就来了,「众院司法委员会」将决定是否提议弹劾总统,确定了,就要提出「弹劾条款」。像12月5号,川普因为出席北约峰会又一次不在华盛顿,此时,佩洛西又再次露面发表了正式讲话,要求司法委员会起草弹劾条款。所谓弹劾条款,就是众院要表决弹劾总统的必要内容,在12月10号,司法委员会是宣布了弹劾总统川普的条款,一共有两项,分别为「滥用职权」及「妨碍国会」。其实,过去的弹劾条款都不算多,弹劾尼克森时就五项,弹劾柯林顿时就四项,原因是,每一项弹劾条款都要经过表决的考验,想要过关,条款就要难以被对手反击,所以要重质不重量。而弹劾条款也是我们目前所处的弹劾阶段。接下来,我们将看到第三大程序——众院全院的辩论与表决,这可能需要几天的唇枪舌战,接着只要过半数众议员投票通过弹劾条款,总统就正式impeached,翻译过来,就是「被弹劾」了。回顾历史,为了避免被弹劾,美国前总统尼克森在进入这个程序前,就主动请辞下台了,所以和一般误解的不同,他并非被弹劾下台的。而过去的历史是,各党的弹劾投票是壁垒分明,只要反对党佔众院多数,总统几乎必遭弹劾,柯林顿总统如此,150多年前的安德鲁·约翰逊总统也是如此,因此,这次在众院民主党人有233个席位,共和党人只有197席的优势下,预计川普将惨遭弹劾。惨遭弹劾后川普就要走人了吗?没这么快,还是第四大程序:参院定罪。所谓众院弹劾,其实可以被理解像是「检察官」办案,证据充足后,就起诉对方,至于要不要定罪,也就是罢免总统,这权力在「陪审团」,也就是美国国会参院手上。在参院各方辩论后,会就弹劾条款进行表决,不过,这回不是众院的「简单多数」,而是「多数决」——要100名参议员中的2/3,也就是67名议员同意,才能罢免总统,这其实相当困难,所以过去无论是约翰逊或柯林顿,虽然都「被弹劾」了,但最终因为参院票数不足都没「被罢免」。而现在,在美国国会参院里,民主党只有47名议员,距离罢免川普所需的67名议员,还差的相当远,要说服高达20名共和党议员倒戈,基本上是不可能的任务,因此目前多数分析都认为:川普是会被弹劾,但不会被弹劾下台。为什么川普会被弹劾呢?因为川普7月时在与乌克兰总统泽连斯基通电话时拿军事援助为筹码,要求对方收集他潜在对手,也就是美国前副总统、民主党总统参选人领头羊白登和他儿子亨特的「黑材料」,因为他的儿子曾受聘于乌克兰的天然气公司。这一事件,引发美国政坛公说公有理、婆说婆有理:民主党方面指控川普滥用职权、寻求外国势力干预总统大选,但川普认为这是政治迫害,共和党人也多认为这是民主党人不满2016的选举结果,想靠着目前在众院多数挟怨报复。总而言之,这也反应出美国社会分裂的现状,让这场弹劾剧码始终无法获得普遍支持。多份民调都指出,支持弹劾和反对弹劾的美国民众一直是一半一半,而且弹劾剧码还激起了川普支持者的同仇敌忾,根据盖洛普,川普在共和党支持者中的民调支持率,还从10月的8成多,冲高到9成。这场弹劾剧码始终无法超越党派,还反而加深了美国社会的分歧,这恐怕,是美国国父们设计弹劾时,万万没料到的吧。【延伸阅读】选举花费,刷新人类纪录!美国富豪的「新嗜好」就是这么朴实:砸钱选总统美国总统的「健康」是秘密——坐轮椅几十年不被知道、中风瘫痪改由妻子主政讽刺!两天前发新闻稿「2020远航天天陪你飞」,今无预警停业,远航怎么了?无印价格变亲民 竟来自一条员工守则※本文由商周.com授权刊载,未经同意禁止转载。

台中市府今(13)日下最后通牒,若中火自今日起仍继续使用生煤,将视为没完成改善,下周将开罚600万元。台电副总徐造华表示,中火是为了全民用电才发电,中火停止用煤,「是不可能的任务」。他强调,中市府要求中火全面不准使用生煤,电力供应恐不只冲击中部七县市,影响幅度恐达全国。中火不会停止用煤、不会停机。 中市政府在2017年核发的操作许可证,明确规定「全厂生煤年用量不得超过1,600万公吨」,台电预估,台中电厂今年用煤量可望低于1300万吨。随着选情升温,空污成为选举议题,台中市政府于11月20日,以「误缮」为由,直接修改许可证公文书,将许可证上所载自明年1月26日「起」减煤四成,改为明年1月26日「前」减煤四成,因此今年用煤量突然由原许可的1,600万吨被限缩为1,104万吨,并于12月3日以中火用煤量已超过1,104万吨为由,开罚台电300万元,并限10日内改善。台电认为,中市府等于自行「创造」开罚理由,就像一场50分钟的考试,在进行到39分钟时突然宣布40分要收考卷。中市府上月底修改规定,距离年底仅剩一个月,考到一半改规则,不合理也不合法。台电一定会维持全国人民的用电稳定,若市府再开罚,将会依法寻求行政救济。今日即是中市府限改善最后到期日,台电为稳定供电,坚持中火不能停机,也不退让,两造态度强硬,下周冲突恐再升高。针对中市府突然改弦更张主张2019年中火用煤量应为1,104万吨,因中火今年用煤量早已超过1,104万吨,台电日前去函中市府询问如何「限期改善」?中市府也回函表示「自14日起仍有生煤继续使用,视为没有完成改善,并将按次处罚」。稍后,中市府又发出新闻稿指,限期今晚12时前完成改善,市府将于明日展开复查,若中火10部机组仍有生煤持续使用,视为未完成改善,将按次开罚600万元并限期改善。徐造华表示,全民要用电,电厂就必须发电,而且国内的电力供应系全国调度,台湾是个大电网,中市府要求中火全面不准使用生煤,电力供应恐不只冲击中部7县市,影响幅度恐达全国。目前中火是6部机使用生煤在运转,其馀4部机现处于环保停机状态。至于台中市环保局后续要如何处分?是否自明日起罚单一张一张开?徐造华表示,台电无法表示意见,但人民要用电,电厂就要发电。徐造华表示,中火减少用煤目标很明确,今年中火用煤量低于1,300万吨,明年生煤使用量朝1,260万吨的目标而努力。台中火力发电厂。 图/台电提供 分享 facebook

中市府下通牒中火禁煤 台电:拒停机

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